• Los costos de la discriminación étnica en Guatemala


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    • Abstract: población analfabeta o con bajos niveles de escolaridad. Con semejante distribución de la fuerza laboral se ... la escolaridad promedio de un país, o al interior de éste, ...

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Wilson Romero Alvarado
Los costos de la discriminación
étnica en Guatemala
1. Economía de la discriminación
1.1. La desigualdad como fenómeno económico y
como discriminación
La noción de igualdad suele captarse intuitivamente en una sociedad
como «igualdad ante la ley», «igualdad en el ejercicio de los derechos
consagrados por la Constitución de la República», «igualdad de
salarios por un mismo trabajo», etc. De manera similar, se asocia la
noción de discriminación a un trato diferenciado, no igual, a una
persona o un colectivo por motivos étnicos, religiosos o políticos,
etc. Ese trato desigual deriva del prejuicio de considerar inferior a la
persona o grupo social discriminado.
Los integrantes de una sociedad pueden formar parte de una
misma etnia, practicar una misma religión, etc. Sin embargo, puede
prevalecer entre ellos importantes diferencias socioeconómicas, por
razones geográficas, dotación de recursos naturales, situación en la
estructura productiva, propiedad de los medios de producción. Tales
diferencias pueden definir, dentro del mismo grupo social o etnia,
estratos socioeconómicos o clases sociales; generalmente no se les
identifica de discriminación. La discriminación étnica o de género
se asocia al trato desigual o diferenciado derivado de actitudes,
estereotipos, prejuicios y comportamientos explícitos o implícitos
que se llevan a cabo en forma sistemática, conllevan una relación de
poder o de superioridad (real o imaginaria) y colocan al discriminado
en una situación de desventaja, de marginación o de exclusión. Es
decir, desigualdad y discriminación están estrechamente relacionadas
y por ello a veces tiende a confundirse; aunque como se verá más
adelante, existen desigualdades que no necesariamente se derivan
de la discriminación.
Al incluir la discriminación elementos objetivos y subjetivos, explícitos
e implícitos, se hace difícil captar el concepto de discriminación
70 Wilson RomeRo AlvARAdo
económica, y más complejo aún cuantificarla. Por En la segunda gráfica, el ejemplo hipotético se refiere al
ello, se ha tendido a subestimarla o incluso a negarla, nivel de empleo sectorial y por grupo poblacional. En el
especialmente de cara a la igualdad jurídica o con base sector agrícola, la tasa de desempleo es del 18%, con una
en ciertas concepciones del mercado. De ahí que se haga presencia mayoritaria del sector de la población A. En el
necesario elucidar cuándo una desigualdad económica es, sector de la industria y los servicios, la tasa de desempleo
además, discriminación étnica. A continuación se expone es del 5%. En ambos sectores, la población del grupo B tiene
un ejemplo de clara discriminación y otro que depende la mayor proporción del empleo.
más bien de las circunstancias en que opera la desigualdad
económica. En otras palabras, el grupo A tiene mayor presencia en un
sector de la economía con alto desempleo. Por lo tanto,
En la primera gráfica, se representa hipotéticamente una la tasa de desempleo es más alta para A en dicho sector.
economía con tres sectores: agricultura, industria y servicios. Puede ocurrir también que si el número de trabajadores del
La población está dividida en dos grupos, el A y B. En este grupo A en la agricultura fuera muy grande en relación los
ejemplo, la discriminación salarial en contra del grupo A empleados en la industria y los servicios juntos, la tasa de
es inequívoca. El salario de éste es equivalente al 60% del desempleo para este grupo fuera mayor que la del grupo
Grupo B en forma sistemática en los tres sectores. población B, para el conjunto de la economía.
100
Porcentaje de salarios
80
60
Grupo Grupo Grupo
B B B
40
Grupo Grupo Grupo
20 A A A
0
Sector agricultura Sector industria Sector servicios
Salario promedio Economía = 80 Salario Grupo A = 60 Salario Grupo B = 100
Caso A: Desigualdad y discriminación.
100%
80%
60%
E E E
40%
20%
0%
Agrícola Industria Servicios
Empleo Grupo A Empleo Grupo B Desempleo total
Caso B: Desempleo sectorial y discriminación.
los costos de lA discRiminAción étnicA en GuAtemAlA 71
1.1.1. Desigualdad salarial en el empleo goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en
En el caso (b), se puede argumentar que la desigualdad en el las esferas política, económica, social, cultural o en
empleo se debe a razones económicas, ya que los miembros cualquier otra esfera de la vida pública.2
del grupo poblacional A tienen un alto desempleo porque
están concentrados en actividades propensas al desempleo. Sobre el concepto dado por las Naciones Unidas, es
Generalmente, son sectores de baja productividad, por lo pertinente hacer algunas reflexiones que permitirán captar
que se podría argüir que esa es la principal causa de bajos la naturaleza de la discriminación económica. En primer
salarios, especialmente en el enfoque neoclásico donde lugar, hace referencia a la discriminación como un acto
la tasa salarial la determina la productividad marginal consciente o explícito, es decir, cuando la discriminación
del trabajo. Por lo tanto, no se puede responsabilizar a tiene una clara intención u objetivo. En este caso, se está ante
la discriminación como la causa de las desigualdades una discriminación directa.
económicas.
En segundo lugar, la discriminación económica no siempre
Ante esta situación, Gary Becker –premio Nobel de es producto de un comportamiento conscientemente
Economía y uno de los pioneros en el tratamiento planificado de los actores económicos, sino que éstos
económico de la discriminación– considera que el responden a estructuras y funcionamiento del mercado,
desempleo en su mayor parte no puede ser el resultado de generalmente en forma espontánea, originando de hecho
la concentración en ocupaciones propensas al desempleo o dando como resultado diferencias en el nivel de ingreso,
sino a la discriminación, que se impone hasta tal punto, en el empleo y en la situación económica y social de
que determina la distribución del empleo por la actividad determinados grupos de la población o por etnias, como
económica.1 En el caso de Guatemala, en el sector agrícola es la situación de Guatemala. En este caso, se está frente a
de subsistencia, predominan el desempleo y el subempleo, una discriminación indirecta.
bajos niveles de productividad y de salarios y, como se
analizará más adelante, se desarrolla en regiones donde De acuerdo con Michel Miné, la discriminación indirecta
habita mayoritariamente población indígena. ¿Tal situación se da:
responde a factores puramente económicos, a prácticas
discriminatorias o a la relación de ambas? ¿Cómo diferenciar Cuando una disposición, un criterio o una práctica
los factores económicos de la discriminación? (una regla o un uso en vigor en la empresa o
en el Estado), aparentemente neutros (que
hace referencia a un criterio), son susceptibles
1.2. ¿Qué es la discriminación económica y de implicar una desventaja particular para las
personas que respondan a uno o más criterios,
cuándo se discrimina económicamente a
a menos que dicha disposición, dicho criterio o
un grupo? práctica sean justificados objetivamente por un
objetivo legítimo y los medios sean apropiados y
Para hablar de discriminación étnica desde la perspectiva necesarios.
económica, es necesario aclarar el concepto de discrimina-
ción étnica y hacer la relación con la discriminación Por definición, en materia de discriminación
económica. Conforme a la Convención Internacional sobre la indirecta, no se tiene en cuenta la intención del
Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, la autor. Tan sólo cuenta el resultado, ya sea el
discriminación étnica consiste en: realizado, es decir, el efecto, ya sea el susceptible
de realizarse.3
toda distinción, exclusión, restricción o preferencia
basada en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o étnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
2
Parte I, Artículo 1; énfasis agregado.
3
Michel Miné, Ponencia a la conferencia “Lucha contra la
discriminación: las nuevas directivas de 2000 sobre la igualdad de
1
Gary Becker, The Economics of discrimination, Chicago: The University trato” 31 de marzo – 1o. de abril de 2003 en Trèves. http://www.
of Chicago Press; Second Edition, 1971, pp. 3-5. era.int/web/en/resources/5_1095_1280_file_en.1582.pdf.
72 Wilson RomeRo AlvARAdo
Actitudes individuales y
estructuras, procecimientos y
prácticas institucionales que DISCrImInACIón
delatan estereotipos y prejuicios
Desigualdades socioeconómicas
Círculo vicioso de la discriminación y la desigualdad.
Fuente: OIT, 2003. La hora de la igualdad en el trabajo.
Como lo explica Miné, la discriminación “es una ruptura 1.3. La discriminación económica
de la igualdad” en la esfera de lo económico. En ésta, la
desigualdad creada no es casual ni aislada. Las diferencias Desde el punto de vista económico, la definición de discri-
o desigualdades se reproducen derivadas de patrones de minación de las Naciones Unidas, aunque completa, es aún
comportamiento sistémico. muy general para derivar los costos de la discriminación.
El carácter sistémico de la discriminación económica es: Para comprobar la hipótesis de que la desigualdad económi-
ca entre indígenas y no indígenas tiene una de sus principa-
El resultado de prácticas aplicadas en una empresa, les causas en la discriminación (la cual además de pobreza y
un área de empleo, un sector de actividad, unas exclusión social generaría costos económicos), es necesario
instituciones, es decir, la sociedad en su conjunto. operativizar la definición y arribar a un concepto de
Estas prácticas son el fruto de estereotipos o de discriminación económica que permita, con la información
mecanismos aparentemente neutros y de uso más estadística disponible, estimar en términos cuantitativos la
o menos explícitos. En este contexto, el sistema discriminación y sus costos.
produce discriminación.4
Como sostiene Becker,
Al abordar la discriminación como un elemento cotidiano y
permanente que está tomando nuevas y más sutiles formas, Los científicos sociales tienden a organizar su
la OIT representa esta forma sistémica de la reproducción de discusión de la discriminación en el mercado
la desigualdad y la discriminación como un círculo vicioso de acuerdo a su disciplina. Para el sociólogo,
que a través de las actitudes, estructuras, procedimientos diferentes niveles de discriminación en contra
y prácticas institucionales alimentan mutuamente la de un particular grupo son asociados a
discriminación y la desigualdad económica y social.5 diferentes niveles de ‘distancia’ social o física
de un grupo o con diferentes niveles de estatus
4
Ibíd.
socioeconómico.6
5
OIT, La hora de la igualdad en el trabajo. Informe global con arreglo al
seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, 2003. 6
Becker, The Economics…, p. 14.
los costos de lA discRiminAción étnicA en GuAtemAlA 73
Es decir, de acuerdo con Becker, efectivos, ∂, está midiendo la discriminación económica.
Por lo que se puede considerar que:
La discriminación por un individuo contra un
grupo en particular depende de la distancia social La discriminación económica se da cuando
y física entre ellos y sobre su relativo estatus un grupo de la población con condiciones de
socioeconómico.7 producción, del mercado laboral y capacidades
personales similares o iguales al conjunto de la
Para poder medir la «distancia» entre dos grupos sociales y sociedad, pero con alguna o algunas características
arribar a un concepto económico, considérese una sociedad personales no relacionadas con la generación o
dividida en dos grupos sociales, el A y el B. Supóngase que motivo del ingreso, recibe un trato diferenciado que
los dos grupos tienen aproximadamente el mismo perfil reduce o limita sus ingresos monetarios y que por
socioeconómico; esto es: lo tanto son inferiores a los grupo de la población
no discriminada.
◆ Comparten las mismas condiciones
personales, de producción y labores A partir de esta definición, podemos estimar el grado o
(tecnología, capacidades humanas, nivel de discriminación por medio del coeficiente o brecha
ausencia de monopolios, dotación de de discriminación económica, BDE:
factores, etc.).
BDE = YB / YA
◆ No existe la discriminación de una parte
de la sociedad hacia la otra. Si YB = YA el coeficiente sería igual a la unidad, lo que estaría
indicando ausencia de discriminación. En condiciones
en que YB > YA el coeficiente YB /YA es mayor que la
Es de esperarse que los ingresos derivados del trabajo del
unidad. El valor por encima de la unidad es la brecha de
grupo o sector “A” (Y*A) sean iguales a los de “B” (Y*B). Para
discriminación.8
facilitar el análisis, se supondrá nuevamente que no hay
distorsiones en la economía ni en el mercado laboral, pero
que existe discriminación étnica, la cual denotamos como
factor de discriminación ∂. El grupo de la población B es el
1.4. Factores de la desigualdad en el ingreso
que discrimina al sector A. Dicha discriminación produce
Diversos estudios y estadísticas dan cuenta de la
una diferenciación de ingresos, por lo que en este escenario
discriminación de que es objeto la población indígena,
los ingresos reales o efectivos son:
lo cual se expresa en forma inequívoca en indicadores
como el índice de exclusión social, de desarrollo humano
Para el sector que discrimina, ∂ = 0; y sus ingresos son:
y de incidencia de la pobreza. El primero toma en cuenta
la proporción que no vivirá hasta la edad de 40 años,
Y*B + 0 = YB
porcentaje de analfabetismo, de personas sin acceso a
agua potable, servicios de salud, niños con peso moderado
Para la población discriminada, el ingreso efectivamente
y severamente insuficiente. El resultado evidencia las
recibido es:
desigualdades regionales: en el departamento de Guatemala
con un nivel de 11.4 de índice de exclusión y Huehuetenango
Y*A - ∂ = YA,
con 38.5.9
por lo que YB > YA, y su diferencia,
8
Para efectos de la estimación, el indicador se expresa en forma
logarítmica de la siguiente forma:
YB – YA = ∂
BDE = In (YB/YA) = In (YB) - In (YA)
por lo que a iguales condiciones laborales y personales, y en ausencia
Como se están suponiendo condiciones productivas y de discriminación, la BDE será igual a cero. Además la brecha de la
discriminación se descompone en dos partes:
de trabajo similares, la diferencia entre ambos ingresos BDE = µ + ∂, donde µ representa las condiciones de producción,
mercado y habilidades personales.
9
PNUD, Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, Informe
7
Ibíd., p. 16. sobre Desarrollo Humano 2000, Guatemala: PNUD; pp. 15 y 225.
74 Wilson RomeRo AlvARAdo
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) del año 2005 coincide con la distribución geográfica de la población. El
–que incluye las variables de esperanza de vida al nacer, departamento de Guatemala tiene un 11.7% de población
alfabetización de adultos, tasa de matriculación e ingreso indígena y los departamentos de Alta Verapaz, Quiché y
por habitantes– nuevamente da cuenta de la brecha entre Huehuetenango con el 92.5, 88.3 y 65.1%, respectiva-mente.11
los habitantes del departamento de Guatemala (0.80 del En correspondencia con esa realidad, del cien por ciento de
IDH), Quiché y Alta Verapaz con 0.51 del IDH que son pobres, el 57.6% son indígenas, y de ese total, el 72% viven
los más bajos del país.10 Esa situación de desigualdad en extrema pobreza.12
República de Guatemala
Porcentaje de población indígena
Mapa de pobreza
República de Guatemala
Incidencia de pobreza
menos de 35%
Entre 35% y 50%
Entre 50% y 65%
Entre 65% y 80%
más del 80%
Fuente: InE (2002) “XI Censo de
Población”.
menos de 35%
Entre 35% y 50%
Entre 50% y 65%
Entre 65% y 80%
más del 80%
Fuente: Segeplan, InE, UrL (2004)
“mapa de la pobreza en Guatemala”.
relación entre población indígena e incidencia de la pobreza.
11
XI Censo población y VI de habitación 2002.
12
SEGEPLAN, 2005. A nivel nacional los indicadores son los siguientes:
10
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005, México. pobreza general 54.35%; pobreza extrema 16.84%.
los costos de lA discRiminAción étnicA en GuAtemAlA 75
1.4.1. Relación entre población indígena e incidencia se vean forzados a trabajar en la etapa de escolaridad. La
de la pobreza probabilidad es que estos niños en el futuro tengan pocas
oportunidades de empleo y bajos ingresos, reproduciendo
¿Qué explica esas diferencias económicas y sociales entre con ello la pobreza, aunque quizás en otras condiciones.
la población indígena y la población no indígena? ¿Qué
papel juega la discriminación étnica en la desigualdad? b. El modelo de desarrollo o patrón de acumulación
¿Qué implicaciones tiene para el crecimiento y desarrollo
económico? Además de factores históricos, geográficos y otros,
es indudable que los procesos de industrialización y
La situación de desigualdad económica social y marginación fortalecimiento de los mercados internos, junto a procesos
antes descrita tienen sus principales fuentes en los elementos de promoción de exportaciones, marcan la diferencia con
mostrados en el diagrama “Determinantes del nivel de el modelo fincado en unos pocos productos de exportación
ingreso en una sociedad con discriminación”.13 que requieren mano de obra con escasa calificación y que,
por lo tanto, puede ser mal remunerada. En tanto la mayor
parte de la producción se vende en el exterior y hay mano
de obra disponible con bajos salarios, no puede haber
1.4.2. Determinantes del nivel de ingreso en una
incentivos inmediatos para fortalecer el mercado interno.
sociedad con discriminación
Guatemala y Singapur son ejemplo de dos modelos
a. La distribución de la riqueza o activos, que diferentes de desarrollo. Guatemala tiene 108,889 km2 y
condiciona el desarrollo futuro de la persona Singapur 646.1 km2. En el año 1960, el ingreso por habitante
de Guatemala era levemente superior al de Singapur; pero
Es reconocido el hecho de que en una familia indígena para el 2002, ya se tienen grandes diferencias en su nivel de
carente de activos productivos, en una situación de desarrollo e ingreso per cápita. Éste fue de US$3,927 para
vivienda precaria, analfabetismo y desnutrición, los hijos Guatemala y de US$23,393.00 para Singapur.14
Distribución Instituciones (Estado,
de la riqueza leyes, actitudes, etc.)
Ingreso per cápita
Condiciones de producción,
del mercado laboral y habilidades Discriminación
personales
Determinantes del nivel de ingreso en una sociedad con discriminación.
13
Parte de esta sección fue tomada de Wilson Romero, Potencialidad
económica de la Región Central Sacatepéquez, Chimaltenango y Escuintla, 14
Felipe Larrain, Guatemala: Los Desafíos del Crecimiento, Serie de
Guatemala: IDIES; 2005. Disponible en http://www.url/idies/edu. Estudios Económicos y Sectoriales, Banco Interamericano de
gt. Desarrollo, 2004.
76 Wilson RomeRo AlvARAdo
Asimismo, un modelo de desarrollo desigual conlleva una Ello significa que, además de la dotación de los factores
inversión en infraestructura diferenciada, que orientada económicos, incluyendo su calidad, hay factores
por la simple racionalidad del mercado puede derivar extraeconómicos que condicionan el desempeño de las
en exclusión y en la reproducción de los contrastes de economías y la distribución que al interior de cada sociedad
productividad y, por lo tanto, en diferencias de salarios. se hace de la riqueza y del producto social. Dentro de
tales factores extraeconómicos destaca el papel de las
A nivel microeconómico, específicamente de los hogares, instituciones, las cuales se consideran como:
la investigación realizada en el campo de la educación y
la salud ha evidenciado la importancia de estos factores Las reglas del juego de la sociedad o, más formal-
para el crecimiento económico de los países y en el nivel mente … las limitaciones ideadas por el hombre que
de ingreso de las personas. Parece obvio que una persona dan forma a la interacción humana. Por consiguiente,
sana tiene mejores condiciones para el aprendizaje y un estructuran incentivos en el intercambio humano,
mejor desempeño en el trabajo. Lo mismo sucede con la sea político social o económico.15
educación, ya que, además de la formación para el trabajo,
facilita el aprendizaje y la asimilación de nuevas técnicas El concepto incluye, por una parte, las instituciones
y habilidades en el trabajo, la informática, por ejemplo. El formales: en primer lugar, el Estado, las leyes, las políticas
resultado es el incremento de la productividad laboral y públicas de infraestructura, gasto social, etc.; por la otra,
mayores niveles de ingreso. las instituciones informales o no escritas que modelan la
interacción humana. Una de las conclusiones del presente
Por otro lado, la educación se convierte en un factor trabajo es que el Estado, sus leyes, políticas y programas han
de propagación o reducción de las desigualdades. A privilegiado el desarrollo de ciertas zonas del país, dentro
mayores niveles de educación, la persona se ubicará en de una lógica que rebasa la racionalidad económica.
las actividades económicas mejor remuneradas. Ello se
puede observar en el hecho de que en subsectores de d. La discriminación
servicios e industria, los promedios de escolaridad son
mayores. Mientras, en la agricultura, especialmente en Dentro del papel de las instituciones, destacamos en particular
la de subsistencia y productos tradicionales, se ocupa la el conjunto de prácticas, procedimientos, prejuicios y todas
población analfabeta o con bajos niveles de escolaridad. aquellas actitudes que definen relaciones de subordinación,
Con semejante distribución de la fuerza laboral se marginación, exclusión hacia otros seres humanos por su
reproduce y amplía la desigualdad. condición étnica, que en una palabra la podemos denominar
«discriminación étnica». Este factor subyace y se reproduce
c. Factores institucionales en patrones de comportamiento, actitudes y prácticas que
dan como resultado la discriminación en el empleo y en
Desde la perspectiva económica, el crecimiento se ha el salario. Sólo ello explica que bajo condiciones similares
asociado a la disponibilidad y calidad de los factores de trabajo y de capacidades, las oportunidades que se
de producción del trabajo y capital. En ese sentido, se generan externamente a la persona sean diferentes según
puede considerar natural que una diferencia marcada en la condición de ser indígena o ser mujer.
la escolaridad promedio de un país, o al interior de éste,
provoque diferencias en los salarios, ya que implica mayores Estos factores extraeconómicos, que denominamos
capacidades y destrezas laborales que incrementan la instituciones, definen papeles y producen una asignación
productividad de la fuerza de trabajo. diferenciada de las oportunidades y de los recursos y del
producto social del trabajo. Constituyen una trama compleja
Sin embargo, se observan diferencias salariales entre países, que primariamente puede tener causas económicas y
dentro de ellos, e interétnicas que no se corresponden con políticas, pero que tiene su propia autonomía y lógica. Entre
los factores antes señalados. Lo mismo se puede decir tales factores se incluye el Estado, las leyes y las normas, pero
de las inequidades salariales entre mujeres y hombres. también los prejuicios y las prácticas discriminatorias.
Es decir, bajo las mismas condiciones de producción y
entorno económico se encuentran fuertes diferencias en
15
Douglas C. North, Instituciones, cambio institucional y desempeño
los ingresos. económico, México: Fondo de Cultura Económica; 1993, p. 13.
los costos de lA discRiminAción étnicA en GuAtemAlA 77
2. Midiendo la discriminación e ingresos como trabajador independiente) y los ingresos
distintos del trabajo, entre otros, por concepto de alquileres,
Para medir la discriminación, se explorarán dos intereses y remesas. (Véase el cuadro en la siguiente
procedimientos complementarios. En el primero, se página).
analizarán los determinantes del nivel de ingreso por medio
de una función tipo Mincer ampliada.16 Los resultados son
empleados en el modelo conocido como Oaxaca-Blinder, 2.1. Componentes del agregado de ingresos
por medio del cual se establecen las diferencias de salarios
entre las poblaciones indígena y no indígena, que luego El agregado de ingresos está compuesto por dos grandes
se desagregan en dos componentes: uno explicado por las rubros: los ingresos provenientes del trabajo (de los
diferencias del entorno económico y las personales, y otro, trabajadores asalariados e independientes) y los ingresos
por la discriminación. no relacionados al trabajo.
Para dicho método, la discriminación es un residuo de lo Como variables explicatorias se incluyeron:
no explicado por las variables y, por lo tanto, no puede
derivarse una estimación del costo o pérdida del individuo
Sexo. Entre los principales determinantes que resultaron
por ser discriminado. Es por ello que también se aborda el
estadísticamente significativos se encuentra el sexo. Para
problema de la medición y de los costos por medio de una
este caso, se generó una variable en la que la mujer tiene el
nueva metodología conocida como «matching».
valor de uno, y el hombre de cero. Aunque el objetivo no
es determinar las diferencias de ingresos


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