• XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental

XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
Cancún, México, 27 al 31 de octubre, 2002
PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO A SECTORES NO ADMINISTRADOS
Marco Alberto Cerrón Palomino (*)
Institución de trabajo de autor 2
Nom
Institución de trabajo del autor N
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL. Ingeniero Sanitario de la Universidad Nacional de
Ingeniería (UNI). Maestría en Gestión Ambiental (UNI). Ha realizado investigaciones en sistemas de agua potable,
residuos sólidos y gestión ambiental. Docente de la Facultad de Ingeniería Ambiental.
Dirección del autor principal (*): Jr. Carlos Basadre N° 236 –Urb. Ingeniería - San Martín de Porras - Lima 31- Perú
Tel.:+51(1)992-9281 – Fax: +51(1)291-2124. e-mail: mcerron@sedapal.com.pe
RESUMEN
Las Empresas de Agua Potable, tienen como misión dotar de agua potable a las poblaciones que están dentro de la
cobertura del servicio. La población que no esta dentro de esta cobertura, generalmente se abastecen de alguna fuente
superficial y subterránea, pero con la característica que el agua no es potable y con riesgo de contraer alguna enfermedad
hídrica, especialmente la población infantil. El año 2000, la empresa de Agua Potable de Agua Potable y Alcantarillado
de Lima (SEDAPAL), puso en marcha el Programa de Abastecimiento a Sectores No Administrados (PASNA) , con la
finalidad de abastecerles de agua potable mediante camiones cisterna particulares. Al inicio del programa, se tuvo como
estrategia captar los camiones cisterna particulares que se encontraban en situación informal (no cumplían los requisitos
exigidos por el Ministerio de Salud, para abastecimiento de agua con camiones cisterna)., con un subsidio del 50%, que
beneficiaba a los pobladores y a los propietarios de estos camiones, con el objeto de sensibilizarlos y mostrar las
ventajas del programa. En el año 2001, se elimina el subsidio y se trabaja a precios reales, lo que trajo que algunos
camiones se retiraran del programa y posteriormente, volvieron ya que la población no compraba agua que no sea de
SEDAPAL. En la zona sur de Lima, existe aproximadamente 300,000 personas que no tienen acceso al sistema de agua
potable y la población que se beneficia del PASNA es de 150,000 habitantes. Los resultados del PASNA son positivos,
en el aspecto económico, el programa es autosostenido con un ingreso para la empresa de $5000/mensuales mas los
beneficios asociados directos e indirectos en la salud de la población beneficiada.
Palabras Clave : Abastecimiento de Agua, Calidad del Agua, Camiones Cisterna, Cobertura
INTRODUCCION
Lima, ciudad capital del Perú, con una población estimada (diciembre del 2001) en 7’723,375 habitantes y de los cuales
7’547,705 es la población total de distritos administrados y de los cuales se tiene que 6’593,740 es la población servida,
siendo la cobertura en 87.36%, el resto de la población que no cuentan con un abastecimiento de agua potable mediante
conexiones domiciliarias conectadas a las redes del sistema de agua, se abastecían hasta hace unos dos años
aproximadamente mediante camiones cisternas particulares, que no garantizaban la calidad del agua y los costos por
cilindro eran excesivos. En la Gerencia de Servicios Sur, la población que no esta dentro de la cobertura del sistema de
agua, es el que se indica en el siguiente cuadro:
TABLA 1: Distritos Administrados CS-Villa El Salvador (Diciembre 2001)
Distrito Población Población Población No Cobertura (%)
Total Servida Servida
Lurin 54,774 39,198 15,576 71.56%
Pachacamac 33,094 13,437 19,657 40.60%
Pucusana 5,532 5,382 150 97.29%
San Juan de Miraflores 362,418 315,064 47,354 86.93%
Villa María del Triunfo 339,396 259,622 79,774 76.50%
Villa El Salvador 338,581 279,578 59,003 82.57%
Total 1,133,795 912,281 221,514 80.46%
TABLA 2: Distritos Administrados CS-Surquillo (Diciembre 2001)
Distrito Población Población Población No Cobertura (%)
Total Servida Servida
Barranco 40,973 40,973 0 100.00%
Chorrillos 250,552 191,073 59,479 76.26%
Lince 62,413 62,413 0 100.00%
Miraflores 88,843 88,843 0 100.00%
San Borja 120,588 120,588 0 100.00%
San Isidro 64,254 64,254 0 100.00%
Stgo. Surco 291,232 290,732 500 99.83%
Surquillo 89,031 89,031 0 100.00%
Total 1,007,886 947,907 59,979 94.05%
TABLA 3: Distritos No Administrados (Administración Municipal) (Diciembre 2001)
Distrito Población Población Población No Cobertura (%)
Total Servida Servida
San Bartolo 4,824 0 4,824 0.00%
Punta Hermosa 5,274 0 5,274 0.00%
Punta Negra 3,855 0 3,855 0.00%
Santa María del Mar 286 0 286 0.00%
Total 14,239 0 14,239 0.00%
Lo que hace un total de 295,732 habitantes, que es la población objetivo del PASNA.
El “Programa de Abastecimiento de Agua a Sectores No Administrados” (PASNA), tiene como antecedente al
“Programa Agua Para Mas Peruanos” (PAPMP), este ultimo se inicio el 27 de noviembre de 1999, mediante convenio
suscrito por el Ministerio de la Presidencia y Sedapal y que concluyo el 31 de diciembre del 2000; este programa tenia
como característica particular una promoción para que los propietarios de los camiones cisternas particulares, accedieran
al programa, esta promoción que consistió en entregrarles el doble del volumen de agua que consumen habitualmente
por el mismo precio, en promedio la población pagaba S/. 1.5 (US$ 0.43) por dos cilindros de agua (400 litros), además
de un numero determinado de viajes libres. Los resultados de este programa, fueron favorables, al haber sobrepasado la
meta inicial de cobertura poblacional en 172%, de 549,962 habitantes a 948,850 habitantes, en el ámbito de todo Lima
Metropolitana.
El “Programa de Abastecimiento de Agua a Sectores No Administrados” (PASNA), se inicia el 01 de enero del 2001, en
toda la empresa, con la característica principal que la administración estaba en manos de la empresa, y se contrato
operadores para la venta de agua en cada surtidor y por otro lado se elimina la promoción del programa anterior y los
viajes libres. Se cuenta con aproximadamente 75 camiones que trabajan desde el inicio del programa y la población
beneficiada con este programa asciende a aproximadamente 200,000 habitantes, en todo el área de influencia del Centro
de Servicios Villa El Salvador. A continuación se indica el volumen distribuido desde el año 2000 hasta junio del 2002.
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2000 2001 2002
Figura 1: Histórico del volumen distribuido por el Programa
OBJETIVOS O HIPOTESIS
El “Programa de Abastecimiento de Agua a Sectores No Administrados” (PASNA), tiene como objetivos
fundamentales, los siguientes:
• Reducir el número de enfermedades relacionadas al agua potable
• Garantizar la calidad de agua suministrada en surtidores y camiones cisternas.
• Incrementar el volumen de aprovisionamiento de agua en las poblaciones marginales.
• Asegurar la regularidad del abastecimiento
• Reducir la incidencia económica por el actual costo del agua
• Mejorar la calidad de vida de estas poblaciones
METODOLOGIA EMPLEADA
El PASNA, tiene una administración por cada Gerencia de Servicios, sin venta promocional, para lo cual cada gerente
suscribe los contratos con los dueños de los camiones cisterna, la tarifa a cobrar por Sedapal será el 50% de la tarifa
social vigente (0.15 US$, incluido impuestos) y el precio de venta por cilindro al público no excederá de 0.43 US$ a
excepción de sectores que por su mayor distancia a los surtidores su costo de distribución será mayor.
Así mismo como control de la calidad del agua se toma muestras permanentemente, tanto en los surtidores como en los
camiones cisterna
ACTIVIDADES O ETAPAS DESARROLLADAS
• Solicitud de los dirigentes de los Asentamientos Humanos, solicitando acceder al programa
• Se implemento 6 surtidores, ubicados estratégicamente, para poder abastecer a los camiones cisterna, debidamente
saneados y con los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud.
• Para que ingrese un camión cisterna al programa debe estar en buenas condiciones operativas y contar con los
permisos emitidos por el Ministerio de Salud.
• Capacitación a los propietarios de los camiones cisterna, en aspectos relacionados a la atención al cliente y aspectos
de seguridad ocupacional.
• Una vez definido la zona de abastecimiento se asigna uno o más camiones cisternas
• Venta de tickets en el Equipo Comercial a los propietarios de los camiones cisterna. La tarifa a cobrar es del 50% de
la tarifa social. El precio de venta por cilindro al público no excederá a S/. 1.50 (US$ 0.43)
• Cada propietario accede al surtidor asignado para abastecerse de agua y entrega el ticket respectivo.
• Asignar uno o más supervisores para garantizar que la calidad del agua tenga las condiciones necesarias para el
consumo humano
• Establecer procedimientos para el control del programa, estableciendo claramente, las obligaciones y
responsabilidades, tanto de la empresa como de los propietarios de los camiones cisterna
• Establecer las sanciones para los operadores de los surtidores, como para los propietarios de los camiones cisterna,
en caso incumplan las disposiciones establecidas.
• Llevar un control estadístico del programa
RESULTADOS OBTENIDOS
Luego de un año y dos mese de implementado el PASNA, se han cumplido con las metas previstas, como resultado de
ellos aproximadamente 200,000 habitantes se benefician de este programa, con agua potable. A continuación se presenta
un análisis de la rentabilidad del programa (expresado en US$) para el mes de febrero del 2002:
TABLA 4: Análisis de Rentabilidad del Programa (Febrero 2002)
SURTIDORES FUENTE INGESOS POR EGRESOS NETO
VENTAS PRODUCCIÓN ADMINISTRA. TOTAL
6-SJM SUPERFICIAL 1922 359 492 852 1071
205-SJM SUPERFICIAL 3284 614 492 1106 2178
6A- SJM SUPERFICIAL 1110 207 383 591 520
EL SOL- VES SUPERFICIAL 1487 278 383 661 826
CONCRETO-VMT SUBTERRANEA 367 170 383 554 (186)
PACHACAMAC- SUBTERRANEA 725 337 383 720 5
PACH
TOTAL 8896 1965 2517 4482 4414
CONCLUSIONES
Los escasos recursos económicos de la población que no esta dentro de la cobertura de los servicios de agua y
alcantarillado, es el principal factor en el consumo de agua y también en menor proporción la falta de sistema de
evacuación de desagüe y la carencia de envases de almacenamiento al contar esta población solo con baldes y tinas.
Se estima que la demanda proveniente del PASNA es de 3-4m3/lote/mes y con tendencia a incrementos mensuales.
Para poder fijar el costo del cilindro, se tiene que analizar por estos factores: precio de venta del m3 a los camiones
cisterna, cercanía a la zona de influencia, el incremento del combustible, costos operativos de los camiones cisterna y
efecto de la competencia (equilibrio oferta y demanda).
RECOMENDACIONES
Siendo un programa de interés social, debería hacerse extensivo a todas las empresas de agua potable, que cuenten con
una población que no se abastece de las redes de agua.
Así mismo se recomienda que para llevar un control del programa se coordine con las entidades de salud y ONG locales,
para llevar un control de la calidad del agua suministrada en cada población beneficiada.
Incrementar el PASNA, hasta llegar a cubrir a toda la población no administrada, por que este programa sé autofinancia
y la inversión es mínima para su implementación.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Sedapal (2001) Anuario Estadístico, Lima-Perú, 9-11.